COOPERAREA POLIȚIENEASCĂ LA NIVELUL UE: PREVEDERI, MECANISME DE REALIZARE ȘI IMPLICAȚII PENTRU R. MOLDOVA

Ianuș ERHAN

doi:10.67457/lv26.2.03

Autori

Ianuș ERHAN

DOI:

https://doi.org/10.67457/lv26.2.03

Cuvinte cheie:

spațiu de libertate și securitate, securitate internă, stat candidat, armonizare a legislației, ordine și securitate publică, cooperare polițienească, schimb de informații

Rezumat

Țara noastră, fiind implicată plenar în realizarea condiționalităților de aderare la Uniunea Europeană, și-a asumat pe deplin obligațiile ce reies din statutul de „stat candidat” la aderare. Se consideră că ordinea şi securitatea publică sunt pilonii de bază de asigurare a legalității şi stabilității atât pentru cetățenii din Republica Moldova, cât şi pentru cei din UE, pentru a le garanta valorificarea pe deplin a drepturilor și libertăților de care dispun.
Capitolul 24 din Tratatul de aderare la UE, cu denumirea „Justiție, libertate și securitate”, în care se regăsește ordinea şi securitatea publică, necesită o atenție şi un efort sporit din partea tuturor actorilor implicați. Acesta este unul dintre cele mai solicitante capitole din acquis-ul Uniunii Europene, mai ales în vederea asigurării și garantării unui spațiu comun de libertate și securitate, fără amenințări și pericole care ar atenta la securitatea comună a tuturor cetățenilor UE.
Un element esențial pentru realizarea acestui deziderat îl constituie cooperarea polițienească dintre autoritățile de aplicare a legii atât ale statelor membre, cât și ale celor cu statut de candidat la aderare. Cooperarea se bazează pe respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor și este destinată prevenirii, depistării și investigării în special a infracțiunilor grave, dar și a altor ilegalități cu caracter transfrontalier.
Ne-am propus în acest studiu să determinăm care sunt cele mai grave amenințări la adresa stării de legalitate și securității publice la nivelul UE, precum și care sunt cele mai importante prevederi și mecanisme stabilite în vederea cooperării polițienești, dar și angajamentele țării noastre de a fi parte a acestui proces. Propunerile și concluziile cercetării le considerăm a fi utile pentru toți cei interesați de prevederile și mecanismele de cooperare polițienească din UE în vederea prevenirii și combaterii eficiente a criminalității organizate, inclusiv a celei transfrontaliere. De asemenea, cercetarea poate servi drept studiu de caz pentru cei implicați în procesul de armonizare a legislației naționale cu prevederile unionale, având un accentuat caracter practic.

Referințe

Block L. Combating Organized Crime in Europe: Practicalities of Police Cooperation. În: Policing: A Journal of Policy and Practice, vol. 2, nr. 1, 2008, pp. 74-81. DOI: https://doi.org/10.1093/police/pan009 DOI: https://doi.org/10.1093/police/pan009

Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr. 122/2003, republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 248-251, art. 699.

COMISIA EUROPEANĂ. Ce este SIS și cum funcționează?. Disponibil: https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/schengen/schengen-information-system/what-sis-and-how-does-it-work_ro (accesat la 30.05.2026).

COMISIA EUROPEANĂ. Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor privind ProtectEU: o strategie europeană de securitate internă. Strasbourg, 1.4.2025, COM(2025) 148 final.

COMISIA EUROPEANĂ. Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor referitoare la Strategia UE privind uniunea securității. Bruxelles, 24.7.2020, COM(2020) 605 final.

COMISIA EUROPEANĂ. Propunere de recomandare a Consiliului privind cooperarea polițienească operativă. Bruxelles, 8.12.2021, COM(2021) 780 final, 2021/0415 (CNS).

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE. Comitetul permanent pentru cooperarea operațională în materie de securitate internă (COSI). Disponibil: https://www.consilium.europa.eu/ro/council-eu/search-the-list-of-council-preparatory-bodies/standing-committee-operational-cooperation-internal-security/ (consultat la 30.07.2026).

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE. Lupta UE împotriva criminalității organizate. Disponibil: https://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eu-fight-against-crime/#threats (accesat la 29.05.2026).

Convenția întemeiată pe articolul K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeană privind înființarea Oficiului European de Poliție (Convenția Europol). În: Jurnalul Oficial al Comunităților Europene, C 316, 27.11.1995, pp. 2-32.

Convenție din 5 mai 2006 de cooperare polițienească pentru Europa de Sud-Est. În: Monitorul Oficial al României, nr. 475 din 16.07.2007. Disponibil: https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/83606

Decizia 2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului și a criminalității transfrontaliere. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 210, 6.8.2008, pp. 1-11.

Decizia 2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind punerea în aplicare a Deciziei 2008/615/JAI privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului și a criminalității transfrontaliere. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 210, 6.8.2008, pp. 12-72.

Decizia Consiliului din 25 februarie 2010 privind instituirea Comitetului permanent pentru cooperarea operațională în materie de securitate internă (2010/131/UE). În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 52, 3.3.2010, p. 50.

Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009 privind organizarea și conținutul schimbului de informații extrase din cazierele judiciare între statele membre. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 93, 7.4.2009, pp. 23-32.

DIGI24. Populația UE a ajuns la un nivel record, de 450,4 milioane. Migrația este singurul motor care stă la baza creșterii. 11.07.2025. Disponibil: https://www.digi24.ro/stiri/externe/populatia-ue-a-ajuns-la-un-nivel-record-de-4504-milioane-migratia-este-singurul-motor-care-sta-la-baza-cresterii-3322467 (accesat la 23.04.2026).

Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 119, 4.5.2016, pp. 132-149.

Directiva (UE) 2023/977 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 mai 2023 privind schimbul de informații dintre autoritățile de aplicare a legii ale statelor membre și de abrogare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI a Consiliului. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 134, 22.5.2023, pp. 1-24.

eu-LISA. Core Activities. Disponibil: https://www.eulisa.europa.eu/activities (accesat la 29.04.2026).

EUROPOL. Consolidated Annual Activity Report 2024. Europol Public Information, 25.06.2025. Disponibil: https://www.europol.europa.eu/publications-events/publications/consolidated-annual-activity-report-caar-2024

EUROPOL. Consolidated Annual Activity Report 2025. Europol Public Information, 30.06.2026. Disponibil: https://www.europol.europa.eu/publications-events/publications/consolidated-annual-activity-report-caar-2025

EUROPOL. The changing DNA of serious and organised crime. EU Serious and Organised Crime Threat Assessment 2025 (EU-SOCTA). Haga: Europol, 2025. Disponibil: https://www.europol.europa.eu/publication-events/main-reports/changing-dna-of-serious-and-organised-crime

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 306 din 28.05.2025 cu privire la aprobarea Programului național de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025-2029. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 269-288 din 02.06.2025, art. 319.

Legea Republicii Moldova nr. 1549 din 19.12.2002 cu privire la înregistrarea dactiloscopică de stat. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 14-17 din 07.02.2003, art. 51.

Legea Republicii Moldova nr. 216 din 29.05.2003 cu privire la Sistemul informațional integral automatizat de evidență a infracțiunilor, a cauzelor penale și a persoanelor care au săvârșit infracțiuni. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 170-172 din 08.08.2003, art. 695.

Legea Republicii Moldova nr. 235 din 17.11.2017 cu privire la înregistrarea genetică judiciară. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 441-450 din 22.12.2017, art. 740.

Legea Republicii Moldova nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 42-47 din 01.03.2013, art. 145.

Legea Republicii Moldova nr. 379 din 07.12.2023 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 13-16 din 12.01.2024, art. 5.

Mitsilegas V. EU Criminal Law after Lisbon: Rights, Trust and the Transformation of Justice in Europe. Oxford: Hart Publishing, 2016, 336 p.

PARLAMENTUL EUROPEAN. Fișe descriptive despre Uniunea Europeană. Cooperarea polițienească, 2025. Disponibil: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/156/cooperarea-politieneasca (accesat la data de 15.04.2026).

Recomandarea (UE) 2022/915 a Consiliului din 9 iunie 2022 privind cooperarea operativă în materie de asigurare a respectării legii. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 158, 13.6.2022, pp. 53-64.

Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 mai 2016 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și de înlocuire și de abrogare a Deciziilor 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI și 2009/968/JAI ale Consiliului. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 135, 24.5.2016, pp. 53–114.

Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind instituirea, funcționarea și utilizarea Sistemului de informații Schengen (SIS) în domeniul cooperării polițienești și al cooperării judiciare în materie penală. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 312, 7.12.2018, pp. 56-106.

Regulamentul (UE) 2022/991 al Parlamentului European și al Consiliului din 8 iunie 2022 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/794 în ceea ce privește cooperarea Europol cu părțile private, prelucrarea datelor cu caracter personal de către Europol în sprijinul anchetelor penale și rolul Europol în materie de cercetare și inovare. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 169, 27.6.2022, pp. 1-42.

Regulamentul (UE) 2024/982 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2024 privind căutarea și schimbul automatizat de date pentru cooperarea polițienească și de modificare a Deciziilor 2008/615/JAI și 2008/616/JAI ale Consiliului și a Regulamentelor (UE) 2018/1726, (UE) 2019/817 și (UE) 2019/818 ale Parlamentului European și ale Consiliului (Regulamentul Prüm II). În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 5.4.2024. Disponibil: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/982/oj

Tratatul din 27 mai 2005 privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului, a criminalității transfrontaliere și a migrației ilegale (Tratatul de la Prüm). Disponibil: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10900-2005-INIT/en/pdf

Versiunea consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 202, 7.6.2016.