COMPARATIVE APPROACH TO THE CONDITIONS FOR THE MANIFESTATION OF LOCAL AUTONOMY IN THE ROMANIAN AND ITALIAN CONTEXT

Petronela SCUTARIU

doi:10.67457/lv26.1.04

Autori

Petronela SCUTARIU

DOI:

https://doi.org/10.67457/lv26.1.04

Cuvinte cheie:

Analiză comparativă, autonomie administrativă, resurse umane din primărie, capacitate de autofinanțare, autorități executive, controlul de legalitate, subordonare administrativă și financiară

Rezumat

Prezenta cercetare abordează subiectul autonomiei locale - administrativă și financiară, printr-o analiză comparativă a premiselor determinante care îi condiționează exercitarea. Utilizând ca repere practice orașele Gura Humorului (România) și Bergamo (Italia), studiul identifică convergențele/ divergențele structurale și funcționale dintre cele două comunități locale, evidențiind modul în care configurația administrativă influențează autonomia reală. Întrebarea centrală a demersului, „Care model de administrare locală oferă o autonomie mai reală?”, ghidează întreaga investigație dincolo de cadrul juridic formal, către realitatea funcțională a autoguvernării.
Obiectivele urmărite vizează: analiza configurației colectivităților locale, evaluarea disponibilății resurselor umane, materiale și financiare, analiza mecanismelor electorale de constituire a autorităților locale, studierea modelelor de organizare executivă, recunoașterii plenitudinii de competență pentru autoritățile locale, identificarea limitelor controlului puterii centrale. Metodologia mixtă combină analiza calitativă a textelor juridice cu analiza cantitativă a indicatorilor administrativi și financiari, metoda comparativă fiind folosită pe întregul traseul științific.
Rezultatele cercetării confirmă ipotezele lansate la start, demonstrând că stabilitatea aparatului de specialitate și un indice ridicat de autofinanțare sunt predictori directi ai unei autonomii reale, că modelul executiv colegial tip Giunta favorizează o gestionare mai tehnică, iar formele de supraveghere administrativă condiționează semnificativ libertatea decizională locală în ambele sisteme.
Implicațiile teoretico-practice rezidă în oferirea unui model de analiză a rezilienței administrative în context european, studiul furnizând decidenților din România argumente pentru consolidarea autonomiei aparatului administrativ, utilizând modelul italian ca reper de eficiență. Concluziile indică faptul că autonomia locală autentică depinde de echilibrul dintre competențele legale și resursele concrete (umane și financiare) necesare exercitării acestora, transformând primăria dintr-un executant al centrului într-un furnizor de servicii capabil să răspundă nevoilor reale ale cetățenilor.

Referințe

Administrative Code of Romania, adopted by Government Emergency Ordinance no. 57 of July 3, 2019. In: Official Gazette of Romania, Part I, no. 555 of July 5, 2019, art. 128, para. 1 and art. 151, para. 1.

Aksztejn W., Lackowska M., Krukowska J., Mikuła Ł. The Multiple Faces of Recentralization: A Typology of Central-Local Interactions. In: Journal of Urban Affairs, 46(7), 2024, p. 1329. https://doi.org/10.1080/07352166.2022.2124916 (accessed March 2, 2026). DOI: https://doi.org/10.1080/07352166.2022.2124916

Autonomie locali italiane. Comuni italiani, l’elenco dell’ISTAT aggiornato al 30 giugno 2025. https://aliautonomie.it/2025/09/15/comuni-italiani-lelenco-dellistat-aggiornato-al-30-giugno-2025/ (accessed March 7, 2026).

Bastianen A., Keuffer N. Are the Normative Rationales of Local Autonomy related to Democratic Legitimacy Justified? Evidence from 57 Countries in Europe and Beyond (1990–2020). In: Local Government Studies, 51(5), 2025, pp. 869-889. https://doi.org/10.1080/03003930.2024.2378128 (accessed March 2, 2026). DOI: https://doi.org/10.1080/03003930.2024.2378128

Cassese S. (ed.). Guida per le Autonomie Locali’79. Roma: Edizioni delle Autonomie, 1979. https://www.persee.fr/doc/rfap_0152-7401_1980_num_16_1_1191_t1_0219_0000_2 (accessed March 4, 2026).

City Population. Gura Humorului – Area. https://www.citypopulation.de/en/romania/suceava/_/146584__gura_humorului/ (accessed March 7, 2026).

Comune di Bergamo. Allegato - Piano Integrato di Attività ed Organizzazione – Triennio 2024/2026, Sezione 3.3.1: Programmazione degli Obiettivi per la Copertura Del Fabbisogno Di Personale, Dell’ente, Piano Triennale del Fabbisogno di Personale – Annualità 2024/2026, 1° Aggiornamento. https://bergamo.trasparenza-valutazione-merito.it (accessed March 10, 2026).

Comune di Bergamo. Bilancio di Previsione 2026 - 2028 11/02/2026, Quadro Generale Riassuntivo. https://bergamo.trasparenza-valutazione-merito.it (accessed March 12, 2026).

Comune di Bergamo. Consiglio comunale Section. https://www.comune.bergamo.it/unita-organizzativa/consiglio-comunale (accessed March 16, 2026).

Comune di Bergamo. Elenco beni confiscati alla criminalità organizzata. https://bergamo.trasparenza-valutazione-merito.it/ (accessed on March 11, 2026).

Comune di Bergamo. Elenco Fabbricati al 31 12 2024. https://bergamo.trasparenza-valutazione-merito.it/ (accessed March 11, 2026).

Comune di Bergamo. Giunta comunale Section. https://www.comune.bergamo.it/unita-organizzativa/giunta-comunale (accessed March 16, 2026).

Comune di Bergamo. Inventario dei Beni Culturali, Ambientali e Archeologici. https://www.comune.bergamo.it/ibcaa?page=6 (accessed March 11, 2026).

Comune di Bergamo. Organi di Governo Section. https://www.comune.bergamo.it/amministrazione/organi-di-governo (accessed March 16, 2026)

Comune di Bergamo. Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni del Patrimonio Comunale. https://www.comune.bergamo.it/sites/default/files/2019-11/piano%20alienazioni.pdf (accessed March 11, 2026)

Comune di Bergamo. Sindaca Section. https://www.comune.bergamo.it/amministrazione/organi-di-governo (accessed March 16, 2026)

Costituzione Italiana. Testo vigente, aggiornato alla Legge Costituzionale 11 febbraio 2022, n. 1. https://www.senato.it/sites/default/files/media-documents/Costituzione.pdf (accessed March 7, 2026).

Dogariu E. Studiu privind autonomia financiară locală în România. In: Economie Teoretică şi Aplicată, XVII, 6(547), 2010, p. 68. https://store.ectap.ro/articole/478_ro.pdf (accessed March 9, 2026).

European Charter of Local Self-Government, adopted in Strasbourg on October 15, 1985, ratified by Law no. 199 of November 17, 1997. In: Official Gazette, no. 331 of November 26, 1997.

Eurostat. Area by NUTS 3 region. https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/reg_area3__custom_12528528/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=93b20335-b0da-4c31-841a-2eea735895fc&c=1723108197298 (accessed March 7, 2026).

Eurostat. Population on 1 January by age and sex. https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/demo_pjan/default/table?lang=en (accessed March 7, 2026).

Giannini M. S. Autonomia (Saggio sui Concetti di Autonomia). In: Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, II, 1951, pp. 851-883. https://www.scirp.org/reference/referencespapers?referenceid=973237 (accessed March 4, 2026).

Giannini M. S. Autonomia. Teoria Generale e Diritto pubblico. In: Enciclopedia del Diritto, vol. IV, Milano: Giuffrè, 1959, pp. 346-370. https://www.ius-publicum.it/wp-content/uploads/2024/02/30_-autonomia-nel-diritto-pubblico.pdf (accessed March 4, 2026)

Gura Humorului City Hall. Local Council Section. https://primariagurahumorului.ro/administratie/consiliul-local/ (accessed March 16, 2026)

Haque M.S., Wal Z., Berg C. Comparative Studies in Public Administration: Intellectual Challenges and Alternative Perspectives. In: Public Administration Review, 81(2), 2021, pp. 344-348. https://doi.org/10.1111/puar.13349 (accessed March 1, 2026). DOI: https://doi.org/10.1111/puar.13349

Istituto Nazionale di Statistica. Codici statistici delle unità amministrative territoriali, 2026. https://www.istat.it/wp-content/uploads/2026/02/Novita-2026-2017-26febbraio2026.pdf (accessed March 7, 2026).

Istituto Nazionale di Statistica. Il benessere equo e sostenibile dei territori. Le città metropolitane, 2024, p. 2. https://www.istat.it/wp-content/uploads/2024/11/BesT_CM_2024_VSP.pdf (accessed March 7, 2026).

Istituto Nazionale di Statistica. Resident population by age, sex and marital status on 1st January 2025. https://demo.istat.it/app/?i=POS&l=en (accessed March 7, 2026).

Istituto Nazionale di Statistica. Superfici delle unità amministrative. https://www.istat.it/it/files/2015/04/Superfici-delle-unit%C3%A0-amministrative-Dati-comunali-e-provinciali.zip (accessed March 7, 2026).

Ladner A., Keuffer N., Baldersheim H. Measuring Local Autonomy in 39 Countries (1990–2014). In: Regional & Federal Studies, 26(3), 2016, pp. 321–357. https://doi.org/10.1080/13597566.2016.1214911 (accessed March 2, 2026). DOI: https://doi.org/10.1080/13597566.2016.1214911

Law no. 115 of May 19, 2015 on the election of local public administration authorities. In: Official Gazette, no. 316 of April 25, 2016

Local Council of Gura Humorului. Annex 1 to the Draft budget of income and expenses of the Gura Humorului city for the year 2025. https://primariagurahumorului.ro/wp-content/primaria/administratie/documente_financiare/2025/ (accessed March 9, 2026).

Local Council of Gura Humorului. Decision No. 16 of January 31, 2025 on the approval of the Organizational Chart and the List of functions of the specialized apparatus of the mayor of Gura Humorului and of the subordinate public services of local interest, without legal personality. https://primariagurahumorului.ro/wp-content/primaria/administratie/consiliu/sedinte/hcl/2025/ (accessed March 8, 2026).

Local Council of Gura Humorului. Statute of the Gura Humorului city, Suceava county. https://primariagurahumorului.ro/monitorul-oficial-local/ (accessed March 9, 2026).

Manda C. Drept administrativ.Tratat elementar. Bucharest: Universul Juridic, 2008.

National Institute of Statistics. Tempo Online Database, ADM101A - Administrative organization of the territory, by categories of administrative units, macroregions, development regions and counties. http://statistici.insse.ro:8077/tempo-online/#/pages/tables/insse-table (accessed March 7, 2026).

National Institute of Statistics. Tempo Online Database, POP107D - Population by domicile on January 1 by age and age groups, sexes, counties and localities. http://statistici.insse.ro:8077/tempo-online/#/pages/tables/insse-table (accessed March 7, 2026).

Preda M. Drept administrativ. Parte generală. Bucharest: Lumina Lex, 2006.

Profiroiu A. G., Titirișcă C. Unele consideraţii cu privire la controlul exercitat de prefect asupra colectivităţilor locale. In: Revista Transilvană de Ştiinţe Administrative, 2(39), 2016, pp. 169-170. https://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/download/539/536 (accessed March 20, 2026).

Romanian Constitution.

Vedinaș V. Drept administrativ. Bucharest: Universul Juridic, 2007.

Yang K. To Compare with Care: Lessons From a Journey in Comparative Public Administration. In: Public Administration and Development, 46(1), 2025, pp. 3-6. https://doi.org/10.1002/pad.70027 (accessed March 1, 2026). DOI: https://doi.org/10.1002/pad.70027