PRINCIPIILE ACHIZIȚIILOR PUBLICE ÎN CONTEXTUL REFORMEI CADRULUI NORMATIV: INSTRUMENTE DE INTEGRITATE ȘI CONTROL AL RISCURILOR

Ana MURZAC; Vladimir VASILIŢA

doi:10.67457/lv26.2.13

Autori

Ana MURZAC
Vladimir VASILIŢA

DOI:

https://doi.org/10.67457/lv26.2.13

Cuvinte cheie:

principii, achiziții publice, integritate, contract de achiziții publice, transparență, concurență, proporționalitate

Rezumat

Lucrarea analizează regimul juridic al principiilor achizițiilor publice în contextul reformei cadrului normativ din Republica Moldova, prin raportare la Legea nr. 131/2015 și Legea nr. 325/2025. Demersul pornește de la premisa că principiile nu reprezintă simple dispoziții normative cu caracter general și nu au doar valoare declarativă, ci constituie veritabile standarde juridice cu funcție directă de orientare și limitare a conduitei autorităților contractante. Analiza comparativă relevă trecerea de la o reglementare extensivă, caracterizată prin enumerarea detaliată a principiilor, la o abordare concentrată, în care tratamentul egal, nediscriminarea, transparența și proporționalitatea dobândesc un rol central și direct aplicabil.
Un element de noutate îl constituie consacrarea expresă a interdicției de restrângere artificială a concurenței, prevedere ce consolidează obligația respectării normelor de mediu, sociale și de muncă la executarea contractelor, sporind astfel funcția preventivă a principiilor și rolul acestora în asigurarea integrității și diminuarea riscurilor de abuz, favoritism și utilizare ineficientă a fondurilor publice. Totodată, reducerea numărului de principii declarative implică anumite riscuri. Sintetizarea normativă poate genera dificultăți de interpretare și aplicare neuniformă, în special în lipsa unor repere explicite privind principiile anterior consacrate, precum utilizarea eficientă a fondurilor publice sau asumarea răspunderii.
În acest context, eficiența noii reglementări depinde de dezvoltarea unei practici administrative și jurisprudențiale coerente. În concluzie, reforma legislativă consolidează rolul principiilor ca repere normative cu aplicabilitate practică, dar reclamă mecanisme suplimentare de clarificare și aplicare pentru a preveni riscurile derivate din formularea lor concentrată.

Referințe

Cauza C‑15/83 Hotărârea Curții (camera a doua) din data de 17 mai 1984. Denkavit Nederland BV împotriva Hoofdproduktschap voor Akkerbouwprodukten. Cerere pentru pronunțarea unei hotărâri preliminare: College van Beroep voor het Bedrijfsleven - Țările de Jos. https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-15%2F83%22&publishedId=C-15%2F83&logicDocId=id_92384

Comunicarea Interpretativă a Comisiei Europene privind Concesiunile în Dreptul Comunitar 2000/C 121/02. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 121/02 din 29 aprilie 2000 https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2000:121:0002:0013:EN:PDF

Costachi G. Principiile fundamentale ale dreptului – garanții ale securității juridice în statul de drept. În: Legea și Viaţa. Publicaţie ştiinţifico-practică. ISSN 1810-309X, pp.4-11.

Craiovan I. Tratat elementar de teoria generală a dreptului. Bucureşti: All Beck, 2001. 361 p.

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94 din 28 martie 2014, CELEX: 32014L0024, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Regulamentul delegat (UE) 2025/2152 al Comisiei din 22 octombrie 2025

Hotărârea Curții (camera a cincea) din data de 25 aprilie 1996. Comisia Comunităților Europene împotriva Regatului Belgiei. Cauza C-87/94. https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-87%2F94%22&sort=DOC_DATE-DESC&publishedId=C-87%2F94

Hotărârea Curții (camera a șasea) din data de 7 decembrie 2000. Telaustria Verlags GmbH și Telefonadress GmbH împotriva Telekom Austria AG, în prezența Herold Business Data AG. Cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare: Bundesvergabeamt - Austria. Cauza C-324/98. https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-87%2F94+%22&sort=DOC_DATE-DESC&publishedId=C-324%2F98

Hotărârea Curții (camera întâi) din 18 noiembrie 1999. - Unitron Scandinavia A/S și 3-SA/S, Danske Svineproducenters Serviceselskab împotriva Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Cauza C-275/98. https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-275%2F98%22&sort=DOC_DATE-DESC&publishedId=C-275%2F98

Hotărârea Curții (camera întâi) din data de 14 octombrie 2004. Comisia Comunităților Europene împotriva Republicii Franceze. Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru - Directivă 92/50/CEE. Cauza C-340/02. https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-340%2F02%22&sort=DOC_DATE-DESC&publishedId=C-340%2F02

Hotărârea Curții din data de 24 ianuarie 1995. Comisia Comunităților Europene împotriva Regatului Țărilor de Jos. Cauza C-359/93. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:61993CJ0359 https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/jurisprudence?lang=RO&searchTerm=%22C-359%2F93%22&sort=DOC_DATE-DESC&publishedId=C-359%2F93

Lăzăroiu P. ș.a. Curs de achiziții publice. Aspecte teoretice și aplicații practice. Ediția a 2-a. Editura Hamangiu, 2018. 282 p. ISBN 978-606-27-1099-6 (ediție online pdf)

Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 197-205 din 31.07.2015, art. 402.

Legea nr. 325 din 29.12.2025 privind achizițiile publice. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76-79 (39) din 12.02.2026.

Negru B. Probleme fundamentale ale principiilor dreptului. În: Administrarea Publică, nr. 4 (80), octombrie - decembrie 2013, pp.43-54. ISSN 1813-8489

Onica Adriana Iulia. Equal Treatment in Public Procurement. Some „More Equal” than Others? În: Legal Sciences. Fascicle XXVI. Vol. 8, nr. 1/2025, pp.48-63. ISSN: 2601-9779.

Popa N. Principiile dreptului. În: https://www.universuljuridic.ro/principiile-dreptului/

Popa N. Teoria generală a dreptului. Ediția a 4-a. Bucureşti: C.H. Beck, 2012. 254 p.

Postolachi O., Cîrnaț T. Principiile aplicabile în achizițiile publice. În: Revista Institutului Naţional al Justiţiei nr. 4 (71), 2024.

Principle of proportionality https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/glossary/principle-of-proportionality.html

Șerban Dumitru-Daniel. Achizițiile publice. Teoria și practica jurisdicției administrative. Editura Hamangiu. București, 2012.