COOPERAREA INTERINSTITUȚIONALĂ ȘI ROLUL ORGANISMELOR INTERNAȚIONALE ÎN ASIGURAREA STATUTULUI ADMINISTRATIV-JURIDIC AL REFUGIAȚILOR ÎN R. MOLDOVA

Iurie GOLBAN

doi:10.67457/lv26.2.10

Autori

Iurie GOLBAN Academia de Studii Economice a Moldovei

DOI:

https://doi.org/10.67457/lv26.2.10

Cuvinte cheie:

statutul administrativ-juridic al refugiatului, cooperare interinstituțională, organisme internaționale, UNHCR, azil, Republica Moldova, Agenția Uniunii Europene pentru Azil (EUAA), drept administrativ

Rezumat

Asigurarea efectivă a statutului administrativ-juridic al refugiatului în Republica Moldova depinde, în mod direct, de calitatea cooperării interinstituționale naționale și de nivelul de formalizare a parteneriatelor cu organismele internaționale competente în materie de azil. Articolul analizează, pe trei paliere complementare – dreptul internațional universal (Convenția de la Geneva din 1951), dreptul european (Acordul de Asociere RM - UE, Acordul de readmisie, Parteneriatul pentru Mobilitate) și dreptul intern (Legea nr. 270/2008, Codul administrativ) –, cadrul normativ și instituțional al cooperării în domeniul azilului. Sunt examinate mecanismele interne de coordonare (Comisia de coordonare a activităților în domeniul migrației și azilului, Refugee Coordination Forum), precum și rolurile principalilor actori internaționali: UNHCR (funcții de supraveghere, operaționale și de advocacy), Organizația Internațională pentru Migrație (asistență tehnică și reintegrare), Agenția Uniunii Europene pentru Azil și Frontex (parteneriate europene specializate), respectiv Consiliul Europei și CEDO (standarde convenționale). Cercetarea pornește de la ipoteza potrivit căreia lacunele de formalizare și de coordonare strategică dintre actorii naționali și internaționali limitează efectivitatea practică a statutului administrativ-juridic al refugiatului, chiar în condițiile unui cadru normativ adecvat. Analiza identifică cinci lacune structurale – absența unui mecanism formal de coordonare strategică, lipsa unui Working Arrangement IGM-EUAA, dependența de finanțarea externă, capacitatea administrativă insuficientă a autorităților publice locale și schimbul deficitar de informații interinstituționale – și formulează, pentru fiecare, propuneri de lege ferenda și de bună practică administrativă, menite să consolideze autonomia operațională a sistemului național de azil, în contextul statutului de stat candidat la aderarea la UE.

Referințe

Acordul de Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, și Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de altă parte, semnat la Bruxelles la 27 iunie 2014, în vigoare din 1 iulie 2016. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 260, 30 august 2014.

Acordul de Parteneriat pentru Mobilitate dintre Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, semnat la 5 iunie 2008 la Luxemburg. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 16, 22 ianuarie 2009.

Acordul dintre Comunitatea Europeană și Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situație de ședere ilegală, semnat la 10 octombrie 2007, în vigoare din 1 ianuarie 2008. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 334, 19 decembrie 2007.

Acordul privind activitățile operaționale efectuate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în Republica Moldova, semnat la 17 martie 2022. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 91, 18 martie 2022, p. 4-21.

Belecciu Șt., Golban I. The Structure of the Administrative and Legal Status of Refugees. În: Materialele Conferinței științifice internaționale, Legea și viața, ediție specială, 10 aprilie 2025, p. 738-744.

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova. Comisia de coordonare a activităților în domeniul migrației și azilului a analizat evoluțiile. Disponibil: https://cancelaria.gov.md/ro/content/comisia-de-coordonare-activitatilor-domeniul-migratiei-si-azilului-analizat-evolutiile

Centrul de Drept al Avocaților (CDA). Sistemul de azil din Republica Moldova. Chișinău: CDA. Disponibil: https://cda.md/useful-information-for-beneficiaries/

Codul administrativ al Republicii Moldova nr. 116 din 19 iulie 2018.

Cojocaru I., Golban I. Conținutul statutului administrativ-juridic al noțiunii de refugiat și persoane strămutate intern în Republica Moldova. În: Anale Științifice ale Academiei „Ștefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova — Științe Juridice / Legal Sciences, nr. 20/2024, ISSN 1857-0976, p. 193-204.

Consiliul European. Concluziile reuniunii din 23-24 iunie 2022, privind acordarea Republicii Moldova statutului de stat candidat de aderare la Uniunea Europeană.

Constituția Republicii Moldova din 29 iulie 1994.

Convenția privind statutul refugiaților, Geneva, 28 iulie 1951. Republica Moldova a aderat prin Hotărârea Parlamentului nr. 677-XV din 23 noiembrie 2001.

Creangă I. Aplicarea prevederilor Convenției din 1951 cu privire la refugiați de către autoritățile administrative și judecătorești ale Republicii Moldova. În: Materialele Conferinței „Implementarea Convenției din 1951 privind statutul refugiaților și a Protocolului din 1967 în Republica Moldova”. Chișinău, 2003, p. 88-90.

Creangă I. Curs de drept administrativ. Vol. I. Chișinău: Epigraf, 2003.

Curtea Constituțională a Republicii Moldova. Decizia nr. 3 din 14 ianuarie 2019.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului. M.S.S. c. Belgiei și Greciei [MC], cererea nr. 30696/09, hotărârea din 21 ianuarie 2011; N.D. și N.T. c. Spaniei [MC], cererile nr. 8675/15 și 8697/15, hotărârea din 13 februarie 2020; Saadi c. Italiei [MC], cererea nr. 37201/06, hotărârea din 28 februarie 2008.

EASO / EUAA. Roadmap for Cooperation cu Serbia (2024-2027) și cu Albania (2020-2022) — instrument de cooperare distinct de Working Arrangement-ul formal.

European Union Agency for Asylum. EU Asylum Agency Deploys to Moldova. 24 mai 2022. Disponibil: https://euaa.europa.eu/news-events/eu-asylum-agency-deploys-moldova

Goodwin-Gill G.S., McAdam J. The Refugee in International Law. Fourth edition. Oxford: Oxford University Press, 2021.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 285/2025 privind aprobarea Programului național cu privire la integrarea etapizată a străinilor în Republica Moldova pentru anii 2025-2027.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 947 din 3 octombrie 2018 cu privire la Comisia de coordonare a activităților în domeniul migrației și azilului. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr. 410-415, art. 1058.

Inspectoratul General pentru Migrație. Compendiul Statistic al Profilului Migrațional Extins, ediția 2024. Chișinău: IGM/MAI, 2024. Disponibil: https://igm.gov.md/wp-content/uploads/2024/12/Compendiul-Statistic-al-PME_-ed-2024.pdf

Inspectoratul General pentru Migrație, OIM Moldova. Profilul Migrațional Extins al Republicii Moldova 2017-2021. Chișinău: IGM/IOM, 2024. Disponibil: https://igm.gov.md/wp-content/uploads/2024/04/PME_RM_2017-2021.pdf

IOM Moldova. Moldova Country Strategy 2023-2025. Chișinău: IOM Moldova, septembrie 2023. Disponibil: https://moldova.iom.int/iom-republic-moldova

Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 53-54, art. 145.

Migration Policy Institute. Moldova Shoulders Disproportionately Large Ukrainian Population, in the Shadow of the European Union and Russia. 2025. Disponibil: https://www.migrationpolicy.org/article/moldova-ukrainian-refugees

Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. Raport de evaluare intermediară a Programului privind gestionarea fluxului migrațional, azilului și integrării străinilor pentru anii 2022-2025, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 808/2022. Chișinău: MAI, 2024. Disponibil: https://mai.gov.md/sites/default/files/Activitatea/Rapoarte/Raport%20de%20evaluare%20intermediara%20a%20PGFMAIS.pdf

Oficiul Avocatului Poporului. Raport privind monitorizarea respectării drepturilor persoanelor refugiate, în contextul conflictului armat din Ucraina, pentru perioada ianuarie–iunie 2024. Chișinău, iulie 2024. Disponibil: https://ombudsman.md/wp-content/uploads/2024/07/raport-privind-monitorizarea-respectarii-drepturilor-persoanelor-refugiate-ianuarie-%E2%80%93-iunie-2024.pdf

Oficiul Avocatului Poporului. Raport tematic privind respectarea drepturilor persoanelor ce au nevoie de protecție internațională la punctele de trecere a frontierei – situația anului 2024. Chișinău, martie 2025.

Programul național de stimulare a revenirilor și facilitare a (re)integrării cetățenilor Republicii Moldova implicați în procesul de migrație, aprobat prin hotărâre de Guvern în anul 2023, elaborat cu asistența tehnică a OIM Moldova.

Regulamentul (UE) 2021/2303 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 decembrie 2021 privind Agenția Uniunii Europene pentru Azil. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 468, 30.12.2021.

UNDP Moldova. Studiu: Implementarea protecției temporare acordate pe teritoriul Republicii Moldova. Chișinău: UNDP Moldova, noiembrie 2024. Disponibil: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2024-11/studiul_pt_progrese_2024redone_1.pdf

UNHCR. Regional Refugee Response Plan 2025-2026 — Moldova Chapter, Financial Requirements. Disponibil: https://data.unhcr.org/en/documents/download/120717

UNHCR. Regional Refugee Response Plan 2025-2026 — Moldova Chapter, Financial Requirements (aproximativ 205,5 milioane USD pentru 2025 și 159,2 milioane USD pentru 2026). Disponibil: https://data.unhcr.org/en/documents/download/120717

UNHCR Moldova. Moldova Refugee Response Plan 2024: International Solidarity and Joint Achievements. Disponibil: https://www.unhcr.org/md/en/news/moldovas-refugee-response-plan-2024-international-solidarity-and-joint